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《瞭望》新聞周刊記者 劉紫凌 周楠
今年7月，湖南省推出了省屬國有企業(yè)重組整合大動作——湖南建工集團有限公司、湖南省交通水利建設集團有限公司等10家省屬國有企業(yè)重組整合成5家。
“此次重組整合，是湖南深化國企改革的新戰(zhàn)果，標志著我們國有經濟布局優(yōu)化和結構調整邁出關鍵步伐，將有力促進全省國企國資高質量發(fā)展。”湖南省委相關負責人在揭牌儀式上說。
去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產總額達1.52萬億元、增長9%，實現(xiàn)凈利潤256.1億元、增長104.5%，上繳稅費206.3億元、增長21%。喜人的成績，源自湖南國企改革三年行動釋放出的巨大內生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
今年4月，國務院國企改革領導小組辦公室組織召開了“完善公司治理機制、提升運轉質量效能專題推進會”，旨在加速推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設。南方電網(wǎng)等4家世界500強企業(yè)和湖南省國資委在會上進行交流發(fā)言。
“能在會上以經驗分享者的身份發(fā)言，離不開我們持續(xù)完善公司治理機制。”湖南省國資委主任叢培模說。
國企改革關鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而在這之中，如何正確處理黨的領導和公司治理的關系是關鍵。
“要確保黨的領導在公司治理中得到全面加強，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到公司治理結構中。”湖南省國資委副主任張翔說。
“我們集團結合高速公路投資建設特點，明確重大經營事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經黨委會前置研究后，再由董事會決策。”湖南省高速公路集團有限公司董事長馬捷介紹。
張翔表示，通過推動加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一，黨組織在公司治理結構中的地位更明確。黨對省屬監(jiān)管企業(yè)的全面領導在制度上有規(guī)定、在程序上有保障、在實踐中有落實。
截至目前，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會。
建好建強董事會，是建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的另一重要內容。叢培模說，為不斷優(yōu)化董事會結構，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度。目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團及所屬企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應建盡建，符合條件的19戶省屬監(jiān)管企業(yè)、210戶子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事過半。
湖南省輕工鹽業(yè)集團組織宣傳部部長歐志剛說：“集團及下屬子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，還引入個人股東，作為外部董事參與公司治理。”外部董事隊伍建設力度持續(xù)加大。
此外，為激發(fā)經理層活力，湖南省國資委制定了《崗位聘任協(xié)議》《年度經營業(yè)績責任書》和《任期經營業(yè)績責任書》，推進成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經理層簽訂了有關合同和契約，完成率100%。”叢培模說。
在湖南鋼鐵集團，54家子公司的190名經理層人員簽訂了聘任協(xié)議和任期經營業(yè)績責任書，實現(xiàn)了子公司經理層任期制和契約化管理全覆蓋。“我們對各級子公司經理層人員實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。”湖南鋼鐵集團企業(yè)管理部部長湯建華告訴記者。
黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理。這是湖南省在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上開展的探索。
賦予企業(yè)更大決策自主權
“過去，企業(yè)要做稍微大點的決策要跑主管單位。涉及項目審批更是跑好幾次。”湖南省一位國企負責人說。
為解決該問題，湖南省國資委以“放權”破局。加快職能轉變，指導一級企業(yè)制定董事會向經理層授權的管理制度，健全授權、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系。
《湖南省國資委分類授權放權清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監(jiān)管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營公司授權放權事項6項，對相關特定企業(yè)授權事項5項。
“項目投資還是不投資？由企業(yè)經營者自主決策，并對結果負責，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權放權事項動態(tài)調整機制，定期評估執(zhí)行情況和實施效果。采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權放權事項。”湖南省國資委相關負責人說。
在此基礎上，湖南省國資委還推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權放權，層層松綁，各級企業(yè)活力得以激活。
湖南省機場管理集團企業(yè)發(fā)展部部長許紅介紹，圍繞權責邊界不清等問題，集團開展了“總部機關化”專項治理，一方面梳理出總部權責共計8類53項，明確集團總部管什么、怎么管。另一方面制定5類10項授權放權事項清單，進行差異化授權管理，以實現(xiàn)授權事項定得準、放得下、用得好。
以“混”促“改”推動發(fā)展
簽訂合同金額同比增長31.56%、營業(yè)收入同比增長16.56%……湖南省建筑設計院集團股份有限公司過去一年成績單表現(xiàn)亮眼。
公司副總經理龔進軍說：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改賦予了我們更強發(fā)展動力。”
“發(fā)展混合所有制經濟是新時代深化國企改革的關鍵抓手和重要突破口。”湖南省國資委有關負責人說。
2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》，為企業(yè)規(guī)范推進混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南。“政策的出臺讓國企混改有了施工圖，推動改革持續(xù)向縱深推進。”龔進軍說。
2020年11月26日，湖南省建筑設計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權結構。
龔進軍告訴記者：“戰(zhàn)略投資者，既有與公司業(yè)務板塊相符的產業(yè)型投資者，也有能夠補短板的財務型投資者。既有助于拓展新市場，也有助于完善現(xiàn)代企業(yè)治理、運營、管理、激勵以及創(chuàng)新等一系列體制機制。”
通過混改，也能較大程度地實現(xiàn)社會對國有資本的有效監(jiān)督。有國企負責人形象地表示：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這條船的安全和發(fā)展格外關注。”
在湖南國企改革中，湖南省輕工鹽業(yè)集團市場化程度高、市場拓展力度大。深究源頭，要回到2011年12月，湖南省輕工鹽業(yè)集團引入貴州鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)等戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設立湖南鹽業(yè)，2020年更名為雪天鹽業(yè)，成立了當時我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產銷一體的股份制企業(yè)。
得益于混改，目前雪天鹽業(yè)的總資產達百億元，擁有6大生產基地，實現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽等全品類，單一鹽產業(yè)向鹽產業(yè)鏈集群的三大轉變。
“混改對國企改革具有突破性、帶動性作用。”湖南省國資委有關負責人說，多個試點企業(yè)的實踐證明，國企改革無論從機制轉變還是公司化治理進程看，都在重煥生機。
（原載10月10日《瞭望》新聞周刊）
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